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《推進海南省義務教育薄弱環節改善與能力提升工作實施方案》

  • 發布日期:2019-10-29 
  • 來源:

海南省教育廳

文件

海南省財政廳

海南省發展和改革委員會

瓊教〔2019154

海南省教育廳 海南省財政廳

海南省發展和改革委員會關于印發

《推進海南省義務教育薄弱環節改善

與能力提升工作實施方案》的通知

各市、縣、自治縣教育局、發展和改革委、財政局,洋浦經濟開發區社會發展局、經濟發展局、財政局:

為做好海南省義務教育薄弱環節改善與能力提升工作,根據《教育部  國家發改革委  財政部關于切實做好義務教育薄弱環節改善與能力提升工作的意見》(教督〔2019〕4號)等文件精神,我們制定了《推進海南省義務教育薄弱環節改善與能力提升工作實施方案》,現印發給你們,請遵照執行。

海南省教育廳    海南省財政廳    海南省發展和改革委員會

         20191014

(此件主動公開)

  海南省教育廳行政辦公室                   2019年1015日印發


推進海南省義務教育薄弱環節改善與能力提升工作實施方案

為進一步鞏固全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件工作成果,按照《教育部  國家發展改革委  財政部關于切實做好義務教育薄弱環節改善與能力提升工作的意見》(教督〔2019〕4號)要求,經省合法世界杯体育彩票同意,我省啟動2019-2020年我省義務教育薄弱環節改善與能力提升工作特制定本實施方案。

一、聚焦目標任務,準確把握實施范圍

(一)主要目標。到2020年底,全部消除66人以上超大班額,基本消除現有56人以上大班額,海口市、瓊海市將大班額比例控制在5%以內,其他市縣徹底消除大班額;鄉鎮寄宿制學校和鄉村小規模學校設置科學合理,短板基本補齊,辦學條件達到省定基本建設標準;實現農村義務教育學校網絡教學環境全覆蓋,完善學校網絡教學環境,應用服務水平和信息化教學能力得到進一步提升;實現中小學封閉化管理達到100%,一鍵式緊急報警、視頻監控系統與屬地公安機關聯網率達到100%,切實提升學校安全防護能力。

(二)實施范圍。列入教育事業發展“十三五”規劃的公辦義務教育學校。其中:消除大班額應以城鎮、城鄉結合部為主,寄宿制學校建設以鄉鎮為主,小規模學校建設應為規劃長期保留的鄉村學校。

非義務教育階段學校、小學附設的學前班和幼兒園、民辦學校、完全中學和十二年一貫制學校的高中部不納入實施范圍。

二、突出工作重點,注重補短板提能力

(一)消除城鎮學校大班額。各市縣要對照省定目標,進一步細化任務,制定詳細的時間表和路線圖。對于學位不足的,要加快學校的新建、改擴建進度,按標準配備功能教室,確保消除大班額過程中不降低均衡水平。新建、改擴建項目要在2019年提早謀劃和完成前期工作,確保2020年底建設項目基本竣工。

(二)標準化建設鄉鎮寄宿制學校和鄉村小規模學校。各市縣要按照《國務院辦公廳關于全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的指導意見》(國辦發﹝2018﹞27號)的要求,根據本地義務教育學校布局規劃,按照“缺什么、補什么”的原則,全面加強兩類學校建設。對于鄉鎮寄宿制學校,要按照《海南省義務教育學校基本辦學標準(試行)》(瓊教﹝2011﹞62號),加強宿舍、食堂、廁所和體育運動場地建設,配齊洗浴、飲水等學生生活必須的設施設備,全面改善學生吃、住、學、文化活動等基本條件。對于規劃保留的鄉村小規模學校,要按照《海南省鄉村小規模學校基本辦學標準(試行)》(瓊教基〔2019〕67號),設置必要的功能室,配備必要的設施設備,保障基本教育教學需要。按照標準為邊遠艱苦地區兩類學校教師建設必要的周轉宿舍。

(三)推進農村學校教育信息化建設。各市縣要按照教育信息化“三通”要求,通過光纖、雙向寬帶衛星等方式,加快推進農村學校寬帶網絡接入全覆蓋。完善學校網絡教學環境,為確需保留的鄉村小規模學校建設專遞課堂、同步課堂,共享優質教育資源,開展“互聯網+教育”試點,探索構建高速泛在、開放共享、安全可靠的教育信息化環境,進一步提升農村學校教育信息化應用水平。

(四)加強校園安全防范設施建設。各市縣要對義務教育階段學校逐校排查,按照中小學、幼兒園物防建設、技防建設規范,有針對性的補齊短板,配齊安全防護設施設備。學校應當設置高度不低于2米的圍墻或其他實體屏障,實行封閉式管理;學校出入口設置門衛值班室,配備必要的防衛器材和警報、通訊設備;學校重點部位和區域要按照安全技術防范設施配置要求,配置視頻監控裝置、實體屏障、入侵報警裝置、一鍵報警裝置、電子巡查裝置等安全防范設施。區分輕重緩急,分布實施,今年年底前可完成的,一律納入2019年度工作計劃,其余納入2020年度計劃,凡列入工作計劃的項目必須驗收合格,達到相關安全規定標準要求。

三、明確建設內容,規范資金保障范圍

(一)建設內容。校舍建設項目主要包括:教學及輔助用房、教師周轉宿舍、學生宿舍、食堂、廁所、鍋爐房、浴室、運動場地、校門、圍墻、給排水、校園文化等建設。設施設備購置項目主要包括:教學實驗儀器設備、音體美器材、課桌椅、食堂設備、學生用床和飲水、照明、安全、衛生等設施設備。信息化建設項目主要包括:學校通過光纖式實現寬帶網絡接入,以及校園網絡建設,學校教室多媒體遠程教學設備購置,專遞課堂、同步課堂相關設備購置部分學校試點建設數字校園 。

(二)資金保障范圍。禮堂、體育館、塑膠跑道、游泳館(池 )、教師周轉宿舍和獨立建筑的辦公樓,日常校舍維修改造和零星設備購置,教育行政部門機關及直屬非教學機構的建設和設備購置,以及其他超越基本辦學條件范疇的事項,不得列入中央補助資金使用范圍。獨立建筑的辦公樓、禮堂、體育館,以及其他超越基本辦學條件范疇的事項,不得列入省級補助資金使用范圍。

中央資金新建和改擴建學校校舍項目必須已經完成征地、立項審批、招投標等前期準備工作的項目,省級資金新建和改擴建學校校舍項目必須是落實項目建設用地才能列入規劃。

四、堅持二上二下,科學編制項目規劃

(一)規范編制流程。規劃編制按照“市縣編制、省級審定”的基本原則,采取自下而上編制,實行“二上二下”的基本流程。各市縣依據本方案要求,對符合實施范圍的學校進行精準的缺口需求摸底,編制需求規劃,“一上”上報省級部門;省級部門結合統籌資金總量和補助資金使用范圍,對各市縣的需求規劃進行初步審核,“一下”下達各市縣項目規劃額度;各市縣根據省級部門下達規劃額度,區分輕重緩急,結合市縣(不含國貧縣)配套資金遴選項目編制規劃,“二上”上報省級部門審定;省級部門抽選專家對各市縣規劃進行審核,組織各市縣編制規劃項目錄入,報經省合法世界杯体育彩票同意后,“二下”下達各市縣執行。

(二)科學編制規劃。縣級人民合法世界杯体育彩票及其教育、發展改革、財政等部門要以消除大班額專項規劃、修訂完善后的農村義務教育學校布局規劃以及實現中小學校網絡教學環境全覆蓋需求為基礎,針對重點任務,細化每一所不達標學校應采取的措施和時間安排、資金來源,編制2019—2020年工作規劃和分年度實施計劃。編制規劃要堅持實事求是、量力而行,尤其是教育裝備(信息化)類項目規劃的編制必須堅持以應用為導向,每一項規劃內容都應結合教學與輔助用房配套及專業教師配備情況,確保每一項規劃建設內容都是真實有效需求,不得簡單套用有關標準,為了達標而達標。一經論證和審核確定,將作為中央和省檢查、驗收和評估的依據。

(三)嚴格審核規劃。縣級教育行政部門要會同當地發展改革委和財政部門逐校、逐項對規劃進行審核,認證規劃的合理性和可行性,重點審核建設內容是否合理,是否存在超標準、超規模豪華建設問題,是否存在虛列項目、套取專項資金問題,資金來源是否明確具體,地方資金是否落實等。各市縣規劃經同級人民合法世界杯体育彩票審核通過后,于2019年10月21日前上報省教育廳、發展改革委、財政廳三部門。同時,按要求通過“義務教育薄弱環節改善與能力提升項目管理軟件系統”逐級進行填報。

五、完善保障措施,確保項目有序推進

(一)加強組織領導。義務教育薄弱環節改善與能力提升工作由省合法世界杯体育彩票統籌安排,各級教育、發展改革、財政等部門協調指導,縣級人民合法世界杯体育彩票具體實施。工作和管理機制按照全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件工作模式建立。省教育廳、省發展改革委、省財政廳繼續落實簡政放權要求,重點加強目標管理和績效管理,指導各地編制規劃、推進工作。各級教育、發展改革、財政等部門要各負其責、加強協作、形成合力,確保各項工作落實。

(二)強化經費統籌。堅持科學統籌和合理分擔的辦法,遵循“中央引導、省級統籌,突出重點、注重績效,規范透明、強化監督、縣級實施”的原則。在中央和省級補助的基礎上,不足部分由市縣合法世界杯体育彩票補齊,縣級合法世界杯体育彩票統籌義務教育階段已安排或即將實施的項目,防止資金、項目安排重復交叉或支持缺位。

嚴禁將補助資金用于平衡預算、償還債務、支付利息、對外投資等支出,不得從補助資金中提取工作經費或管理經費。

為確保工作順利實施,對教育脫貧攻堅、前期化解大班額、推進兩類學校建設、加強教育信息化應用等方面工作力度大、成效顯著的縣市予以適當獎勵。

(三)全力推進實施。各市縣要高度重視,立即安排部署,明確時間表、路線圖和責任人,將任務細化到崗到人。要在保證項目質量、資金安全的前提下,抓緊組織實施,加快施工進度,對于新建和改擴建學校校舍項目,2019年項目,力爭在年底前開工建設,明年秋季開學前基本竣工;2020年項目,力爭在明年秋季前開工建設,并在2021年底前建設項目基本竣工。

(四)加強督導檢查。省教育廳、發展改革委、財政廳強化對各市縣進行督導督查,督促各市縣按照工作規劃和年度計劃,依法依規實施工程項目,確保按時完成任務。對套取、挪用、截留資金以及舉債建設、項目管理失職瀆職等違紀違規問題,將嚴肅查處并依法依規追究相關單位和責任人的責任。各市縣要采取適當方式公開有關信息,自覺接受社會監督。

附件:項目規劃文本主要內容參考提綱


附件

項目規劃文本主要內容參考提綱

一、基本情況和現狀分析

1.基本情況。一是當地經濟社會發展概況,包括區域地理位置特點、所轄鄉鎮數量及深度貧困鄉鎮數量,貧困人口、人均財力情況等。二是義務教育階段學校發展情況,包括義務教育階段學校數及學生人數、大班額數及比例、寄宿學生數及比例、鄉村小規模學校數及學生人數、現有校舍面積、未聯網學校數等。

2.現狀分析。結合當地經濟社會發展、人口變化趨勢和城鎮化進程等因素,分析本市縣義務教育學校及教學點布局、規模、結構、辦學條件現狀以及存在的主要問題。

二、規劃目標及主要任務

1.規劃目標。到2020年底,本市縣義務教育薄弱環節改善與能力提升工作總體目標。包括到規劃目標年,本市縣義務教育薄弱學校教學和生活設施條件改善目標,大班額消除目標,兩類學校改善目標和農村學校信息化建設目標。

2.重點任務。圍繞規劃目標提出主要任務,包括覆蓋范圍、項目學校數,以及校舍及設施類項目建設數量、建設規模和設備及信息化建設數量等。

三、規劃資金和年度安排

1.規劃資金。應包括規劃資金總體需求和分年度資金需求,以及上級補助與本級規劃安排資金的具體情況。本級資金要明確來源渠道和落實的具體措施。

2.年度安排。列出2019-2020年分年度計劃和項目安排情況。

四、預期效益

到2020年本地按項目縣平均的主要指標變化情況,主要包括學生數、寄宿生數、寄宿率,生均教室、食堂和生均廁所面積、寄宿生生均宿舍面積,體育場地,圖書、教學儀器設備,學校聯網數、信息化設施設備等指標值變化情況;預期受益學生人數等方面的直接效益,以及產生的社會效益。

五、保障措施

應包括組織領導、資金落實和管理、規劃執行、項目管理、評估驗收、監督檢查及責任追究措施等。

六、附表

1.XX市縣截至2018年底義務教育學校基本情況表

2.XX市縣截至2020年底義務教育學校基本辦學條件規劃情況表

3.XX市縣義務教育薄弱環節改善與能力提升總任務表

4.XX市縣截至20XX年義務教育薄弱環節改善與能力提升分年度任務表

備注:以上4個附表從項目管理系統導出打印生成。

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